老干部党支部是党在离退休干部中建立的基层组织，是联系广大离退休干部的桥梁和纽带，是团结、教育和服务广大离退休干部的战斗堡垒。加强离退休干部党支部建设，对于贯彻落实党中央关于在政治上尊重和关心离退休干部的要求，进一步加强离退休干部思想政治和队伍建设，具有十分重要的意义。近几年，余杭区委老干部局通过指导基层开展争创“五好党支部”活动为抓手，对如何在新形势下加强老干部党支部建设，更好地发挥老干部党支部的作用，作了一些实践和探索。
一、加强基层老干部党建工作的基本做法：
余杭区自上世纪90年代开始在各镇乡、区级机关建立老干部党支部。2004年区委下发〔2004〕30号《关于加强新形势下老干部工作的意见》文件明确规定，党员老干部10名以上的单位可以单独建立老干部党支部，党支部书记原则上由党员老干部担任。至2011年底，全区共建有离退休干部党支部55个，其中镇乡（街道）21个，区级机关部门34个。2007、2008年，区委组织部、老干部局联合开展了二批“示范性老干部党支部”创建评比活动，表彰了22个党支部；2009年在“示范性老干部党支部”的基础上，又深化开展了以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为内容的“五好”党支部争创评选活动，已有39个老干部党支部成功创建为区级及以上先进支部，占全区老干部党支部总数的70%，其中市级“五好”老干部党支部19个，省级“五好”老干部党支部2个。区委老干部局在加强基层老干部党建工作的主要做法有以下六个方面：
1、健全组织，选好领头雁：选优配强老干部支部书记是党支部作用是否能发挥的关键点，我们要求选配政治思想素质高、组织能力强、身体健康、威性高、讲奉献的同志担任党支部书记，将思想素质好，身体健康、甘于奉献、热心为老同志服务的老干部党员担任支部委员，一名负责组织、一名负责宣传。目前我区的老干部党支部书记多由在职时就任过单位主要领导的老同志来担任，较好地发挥了他们的组织能力和德高望重的优势。老干部党支部班子都是采用公推直选的方式民主选举产生。
2、完善硬件，落实活动场地：建立老干部党支部专用的活动场所，对确保支部开展各项活动起到了关键的作用。区委老干部局统一制定了规范化“五好老干部党支部”硬件设施配备一览表下发到各创建单位，便于各基层老干部党支部按照统一标准来配备活动室、会议室、党支部办公室及各项设施：党员风采栏、党费收缴栏、会议桌椅、电视机、DVD、电脑、报刊杂志、制度职责等。
3、规范制度，统一建立台账：离退休党员与在职党员相比，客观上存在两个主要区别：一是从集中相处变为分散独处，尤其是余杭区，三面环抱杭州主城区，很多单位的离退休党员散居在区内各镇乡，或居住在杭州主城区，给组织集中学习带来困难；二是老党员从繁忙工作变为闲赋在家，加上各人兴趣爱好不同，给支部开展工作带来不便。为此，要搞好老干部党支部工作，必须抓好制度建设。区委老干部局将老干部党支部的制度统一规定为8项：《学习制度》、《活动制度》、《走访慰问制度》、《探望制度》、《谈心制度》、《值班制度》、《通报制度》、《健康体检制度》，有些支部还增加《上门送学制度》、《党日活动制度》等。统一下发了党支部书记工作职责、支部组织、宣传委员工作职责，要求将这些制度职责悬挂上墙，做到有章可循，规范支部工作。还编制了“五好老干部党支部”台帐总目录，将“五好老干部党支部”相关材料按年度统一制作成台账。
4、开展培训，提升党建工作水平：每年举办一次老干部党支部书记培训班、一次老干部支部书记经验交流会，对如何做好老干部党支部工作进行业务培训。通过邀请党校老师作政治形势报告，进一步提高支部书记的政策业务水平。通过召开现场经验交流会，介绍先进老干部党支部的相关做法，互相借鉴，共同提升基层党建工作水平。
5、发挥优势，为社会再做贡献：充分发挥老干部党支部的战斗堡垒作用，激发老干部的责任意识和工作热情，使他们继续参与到和谐社会的管理和建设中去。
一是参与协助做好党委政府中心工作：仓前街道老干部党支部配合街道、村干部做好征地拆迁户的思想工作，让老干部带头签订协议，带动广大拆迁户按时签约。
二是老党员积极谏言献策：区人大、良渚街道的老党员通过各种途径，为党委政府谏言献策，提供基层情况，为党委政府提供决策依据，为余杭的经济社会又好又快发展发挥应有的作用。
三是老干部党支部充分发挥调解员的作用，化解社会矛盾：区财政局老干部党支部和当地社区一起在支部活动室建立了吕大妈聊天室，为社区居民提供心理咨询、化解矛盾等服务。仁和街道老干部党支部对部分存在家庭矛盾的老干部进行走访，与老干部的家人子女沟通，化解了家庭矛盾，解决了老干部的生活困难。
四是积极参与村、社区换届选举。乔司街道党工委任命老干部党支部一中的3位支委作为村级换届选举的观察员，发挥老干部人头熟、情况熟的优势，协助党委政府做好村级换届选举的监督工作。
五是老干部发挥传、帮、带作用：运河街道老干部支部针对刚参加工作的缺乏农村工作经验的大学生，出台师徒结对措施，由老干部党支部安排老党员进行“一对一”式的结对，通过传、帮、带，帮助年轻人尽快适应农村一线工作，取得了良好的成效。
6、纳入考核，增强激励机制：区委老干部局作为基层老干部工作的业务主管部门，对55个老干部党支部各项工作的开展起着指导、督促、考核的作用。从2006年起，就将镇街的老干部工作纳入全区综合考评体系，分值2分，2012年调整到3分，其中设置“五好老干部党支部工作”内容，通过考核激励机制，促进基层工作的顺利推进。
二、加强基层老干部党支部建设取得的成效：
1、基层老干部党支部逐步走向制度化、规范化：通过制定“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”的“五好”党支部争创评选标准及一系列具体细则，使基层老干部党支部组织设置合理、硬件设施齐全、制度台帐规范、活动开展正常、老干部作用得到应有发挥，这项工作逐步走上规范化轨道。
2、使老干部作用得到进一步发挥：通过支部这一平台，充分发挥了老干部的五大员作用：一是党的方针政策的宣传员：组织老干部开展政治理论学习，使他们能面对纷繁多变的国际形势和国内经济社会的发展变化，始终做到头脑清醒、方向明确、紧跟时代步伐，使思想观念和思维方式与时俱进，进一步提高思想认识和对复杂形势的判断能力。组建老干部党支部后，老干部参加支部活动的积极性大大提高。创建活动也提升了老干部的党性修养，遇事不理解、发牢骚等现象大为减少。老党员干部用自己的言行影响周围的群众及子女，进一步增强党性修养和爱党爱国信念。二是党委政府的参谋员：老干部党支部定期邀请主要领导向老同志通报当地的经济社会发展情况及本部门工作开展情况，组织老干部参观重点工程项目，还组织老干部积极参与“网格化管理、组团式服务、片组户联系”活动，担任片组户联络员，坚持每周走访，听取和收集基层百姓的意见和建议，及时反馈给主要领导，供领导决策时作参考，当好参谋员。三是党和人民的监督员：老干部威望高、人缘好、深得当地老百姓的信任，让老同志发挥思想疏通、纠纷化解、效能督查、行风监督等作用，将会起到极大的作用。四是教育下一代的教导员：老干部具有独特的政治、经验、威望、亲情、时空等五大优势，是开展关心下一代工作的最佳人选，党支部积极推荐身体好、威望高、口碑好的老党员干部参与对青少年的思想道德教育、革命传统、民族精神、理想信念教育、对违法犯罪的未成年人开展关爱帮教、对贫困学生进行帮困助学，真正发挥老有所为作用。五是党与群众关系的联络员：通过支部的政治学习后，能够将老党员干部的思想统一到维护和支持党和国家的领导决策上来，并能在日常生活中及时宣传党的各项方针政策，对周围的群众起到教育和引导作用，对群众不理解的方面也能及时解释疏通，离退休党员起到模范带头作用，在群众中树立了良好的形象，受到社会各阶层的广泛好评。
3、完善党的基层组织建设，巩固执政基础得到进一步增强：基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。全面提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党的执政基础是各级党组织一项重要任务。老干部退休后，大部分时间都在家、村、社区活动，他们的一言一行也在影响着周边的党员和群众，加强老干部党支部工作，强化老干部党支部在教育党员、凝聚人心、发挥余热、化解矛盾、榜样示范、促进和谐等方面作用，对机关、村、社区、非公企党组织都会起到影响作用，对化解党群矛盾、巩固党的执政基础也将起到举足轻重的作用。
三、基层老干部党支部存在的困难和问题：
1、老干部党支部发展不够平衡：一是领导重视还需进一步加强。个别单位党组织对离退休干部党支部的建设重视程度不够，往往重视对在职党支部的领导，而轻视对老干部干部党支部的领导。二是争创“五好老干部党支部”的积极性不高。由于活动场地不落实、硬件设施不到位、支部经费不足等原因，目前尚有30%的老干部党支部还未开展支部创建工作。三是对基层党支部指导的“度”较难掌握。老干部工作部门对支部不存在直接领导关系，因此只能局限于对支部工作的指导。指导工作不到位，起不了多大作用；工作做得太多了，又怕包办了单位党组织的工作。
2、对老干部思想政治教育的形式有待创新：一是教育的方法比较陈旧，侧重于念报纸、作报告的单向灌输式老套路，对老干部缺乏吸引力，效果不佳。二是老同志年龄差异日益凸显，教育需求不相一致，有的党员已年逾90，且体弱多病，而一些刚退下来的干部精力充沛，对新生事物接受较快，要求外出参观学习，支部在组织学习、开展活动时如何克服因年龄导致的两极分化倾向，兼顾党员年龄特点和需求，是当前值得关注的一个问题。三是老同志居住分散，流动性大，组织集中学习较难。有个别老干部常年不参加政治思想学习，如长期生病、长期随子女在外地居住，或是来去交通不便等。
3、支部书记的队伍建设有待进一步加强：一是支部书记年龄偏大，对党的业务知识掌握不够。二是部分党支部书记由一般干部担任，难以驾驭全局。三是老干部党支部及支部书记间工作交流、互相借鉴不够。
四、几点思考：
1、要进一步加强对党支部的重视程度。实践证明，做好老干部工作关键在领导。老干部局要会同组织部门，督促各级领导更加重视老干部党支部建设，把老干部党支部作为党建工作的一个重要组成部分，通过深入指导调研，组织培训交流、“五好支部创建”等，督促基层老干部党支部的组织领导到位、经费场地落实、活动开展有效，推动老干部党支部工作的全面发展。
2、要进一步加强党支部的业务指导：对全区的55个老干部支部要逐一进行业务指导，指导基层针对不同党员的需求，通过送学上门、电话信件联系，满足卧病在床、不能出门老干部学习需求。按照老干部局制定的“五好党支部”标准及细则，逐条解释，明确硬件设施要求和制度、台帐要求。帮助总结提炼党支部特色做法，查找不足，及时整改。加强老干部党支部书记的业务培训，发放业务简报和学习资料，由局班子成员和工作人员担任基层老干部党支部联络员，督促基层党支部工作逐步走上规范化轨道。
3、要进一步发挥老同志的作用：要将老干部党支部建设成为老干部发挥作用的良好平台，为发挥老干部在关心下一代工作中优势作用、在讲传统、讲历史中的桥梁作用、在扶贫帮困献爱心中的示范作用、在传帮带中的接力作用、在密切干群关系的协调作用、在文体活动中的活力作用创造良好条件，真正让老干部做到老有所为、老有所乐、老有所养。
开展基层“五好老干部党支部”建设活动，是推进老干部党支部规范化建设，增强老干部党支部创造力、凝聚力和战斗力的一项重要载体，必将推动余杭老干部党建工作水平再上一个新的台阶。